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德国社会安排参加世界展开帮忙 有共同有合力有资金很值得学习
2019-06-20 00:00:00      我国经济导报


南边

    近年来,跟着我国综合国力的不断增强和“一带一路”建议的提出,政府对外帮忙的力度越来越大。我国的社会安排逐渐走出国门,活跃参加海外慈悲活动,与此一起,海外中资企业社会职责需求的添加、公共办理年代的到来给我国社会安排世界化供给了宽广的展开空间,我国社会安排走出国门参加全球办理,在世界事务中发挥作用是必然趋势。国家世界展开协作署于2018年建立,怎么变革优化援外方法,监管和支撑我国的社会安排参加我国在世界上的展开帮忙作业,也是当时我国对外帮忙作业变革立异的要点之一。
    在发达国家开发帮忙作业中,社会安排发挥着十分重要的作用,并在长时间实践中构成针对社会安排参加展开帮忙的办理和支撑体系,设立了办理社会安排参加帮忙作业的主责安排,政府官方展开帮忙资金也是这些国家社会安排展开海外帮忙作业的首要资金来源,从而使这些国家的社会安排在全球办理中发挥了巨大的影响力。德国历年投入在世界展开帮忙的捐献资金位列前茅,作为世界经合安排展开帮忙委员会成员国,德国在世界展开帮忙范畴建立了完善的准则,特别就支撑社会安排参加展开帮忙方面积累了丰厚的经历。笔者近期参加清华大学的一项研讨课题,赴德国调查学习了其在监管和支撑社会安排参加世界展开帮忙的准则建造和实践经历。
    此行最为重要的方针,是了解德国政府对外帮忙战略中与社会安排监管支撑有关的体系机制。因而,咱们特地赴波恩,访问了德国经济协作与展开部及其详细履行安排德国全球参加举动(该安排英文名称为Engagement Global Initiative)。
    德国的许多政府部分并没有会集在首都柏林,而是散布在德国的多个城市。坐落于莱茵河畔波恩,曾是德意志联邦共和国首都,至今仍是德国重要的政治中心,会集着包含德国经合部在内的许多政府部分。清晨沿着莱茵河畔的碎石子路步行赶赴会场,穿过陈旧的市政厅广场,在严重的行程中,得以一睹波恩这座德国最陈旧城市的风貌。
    会议在德国全球参加举动作业举办,德国经合部社会方针处的劳伦茨先生介绍了德国在社会参加世界展开帮忙的方针规划。德国经济协作与展开部是德国海外开发帮忙的主责部分,担任拟定展开方针战略,帮忙同伴国家施行展开方案和项目,支撑非政府安排展开方针协作项目,以及督导和评价德国对外展开帮忙作用和援外物资运用状况。德国世界协作安排为德国政府全资国有企业,在全世界范围内致力于推进可继续展开,承担着将近80%的德国政府对外帮忙资金的办理和运用,首要为政府间或商业范畴的协作。关于德国社会安排展开海外展开帮忙的办理和技能支撑,由德国全球参加举动担任支撑和办理非政府安排在全球参加展开帮忙作业。全球参加举动的首要作业有两个层面:一是在国内向大众倡议可继续展开理念,以取得更多国内大众关于世界展开帮忙作业的支撑,从而展开筹款作业;二是支撑和帮忙社会安排在世界展开帮忙项目,详细的作业包含帮忙社会安排提高项目规划方案、展开才能建造活动以提高社会安排在跨文化布景中的作业才能,并活跃帮忙社会安排与德国经合部进行沟通,以推进德国展开帮忙资金的支撑。
    在后续的行程中,咱们连续造访了德国多家在国外展开帮忙项目的基金会和社会安排。从访谈中了解到,德国是由16个州组成的联邦共和国,每个州、乃至是自治市都有自己的帮忙方案,由各自的财政支撑。州和自治市对帮忙方针的参加,有利于民众更了解、更支撑联邦层面的帮忙方针,起到“展开教育”的作用,这也影响了德国的对外帮忙资金更倾向于支撑德国本地的社会安排。
    德国的政党基金会是十分共同的一类展开型安排,咱们特地访问了坐落柏林的罗莎·卢森堡基金会。基金会世界项目总监舒尔茨先生介绍了德国政党基金会的状况。德国六个首要政党都有自己的基金会,德国政府经过经济协作展开部向它们供给资金,这些基金会在国内外为公民教育、民主改进以及其他展开相关的活动供给帮忙。它们还能够经过党内游说的方法,影响议会和政府做出有利于展开方针的方针,尽管这些基金会关于德国展开帮忙整体规划作用有限,但它们各自的偏好与风格仍是在很大程度上继续影响着德国的展开帮忙方针。有意思的是,六个政党基金会每年取得联邦政府的拨款份额,与该基金会所属政党在前一年所获大众支撑率共同,这也是在必定程度上对政党基金会的大众倡议作用的认可和鞭笞。
    在与德国相关政府部分、多家基金会和社会安排的沟通中,德国关于展开帮忙赞助资金的严厉监管和审计,给咱们留下了深入的形象。德国政府对展开帮忙资金在全球范围内的装备,根据对受助国的经济和社会展开的研讨、世界目标和评价等布景采纳严厉的“前置评价”,而详细的国别赞助方案和优先赞助主题则要根据每一年联邦政府拟定的“赞助目录”进行逐项严厉查看。关于资金审计则极为谨慎标准,许多取得展开帮忙资金赞助的安排,均建立一个有专业的财政和审计专业人员安排的团队来办理资金运用和对应政府指定审计部分的查看。关于展开帮忙项目的作用评价,特别重视项目方案阶段关于项目的要害结点、活动方案、预算等细节,在履行阶段重视进程性目标的达到。一起设立了更为灵敏和敞开的预算,用以鼓舞在海外展开作业社会安排请求专门用来展开评价的专项资金。
    我国社会安排的世界化展开尚处于萌发阶段,德国在这些方面的准则规划和实践经历,为我国社会安排参加对外帮忙作业的办理和支撑,供给了名贵的参考价值。
    (作者单位:北京市社会科学院综合办理研讨所)

【期号:3479】【版面:06】【作者:南边】打印本页
 
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